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大陸當局在全國兩會期間，對台政策少提「九二共識」，而重提「一中原則」似有朝緊縮或硬化現象。國台辦主任張志軍直言「台獨之路走到盡頭就是統一」，外交部長王毅也指明台灣與任何國家建立外交關係，缺乏國際法依據。顯示大陸當局「寧左勿右」加強反獨力道，斷交風潮的骨牌效應可能再現。



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當兩岸關係低盪至谷底，峰迴路轉似又露出一線曙光。海協會會長陳德銘在博鰲論壇表示，期待有機會訪問台灣、金門，且是以「一個國家」的「兩個還分治著的機構」授權代表身分訪台。對照日前外交部長李大維表示「兩岸關係不是外交關係」、陸委會主委張小月也陳明「兩岸關係就是兩岸關係」，顯見兩岸當局皆有正視「兩岸分治」的善意表達。

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李、張兩位首長清楚地表述兩岸關係的性質。在國家統一之前，兩岸關係定位為「一國兩區」，兩岸關係不是國際關係、外交關係，而是「非國與國」間特殊關係。既是如此，「監督條例」則僅須在內政委員會審議即可，時代力量卻主張應由內政、經濟、外交及國防委員會聯席審查；民進黨團也同意擴大參與附和之。「監督條例」從優先法案到重新審議，有多層意義：首先，執政聯盟的立法委員立場較為一致，但與政府部門官員立場呈現「黨政分離」現象，認為應進行跨委員會審查。然若納入外交及國防委員會，恐被質疑為「兩國論」護航有意突破現狀。若持續在內政委員會審議，顯示蔡政府深知，兩岸事務不宜從「內政層次」偏離至「國際層次」。其次，李大維及張小月的論述應與蔡總統的兩岸政策具一致性，並無逾越底線。這表明政府大陸政策的延續性，立基「一國兩區、對等政治實體」定位，只有在此基礎始能說明兩岸關係非外交關係，而是一種介於國際關係及內政關係之間特殊關係。蔡政府兩岸政策仍奉行維持現狀目標，並未追求法理獨立。政府層面的兩岸政策底線構成一道防止走獨壁壘，避免獨派力量躁進而走向激進政策路線。最後，當激進政治勢力企圖施壓制定「兩國論」版的「監督條例」時，兩位首長展現應有擔當，從確保國家安全及利益出發，堅持底線原則。目前民進黨尚未放棄1991年公投台獨黨綱及2007年正常國家決議文，外界仍認為民進黨是台獨黨。故民進黨兩岸政策轉型有其困境，兩位首長對兩岸關係的陳述恐非代表民進黨政策已改變，只能防止台獨暴衝，發揮煞車安全閥作用。然而，民進黨、時代力量這種看似表面前進「兩國論」做法，似乎是要對支持者有所交待，實則是不急於立法，企圖「以拖待變」規避兩岸衝突，甚至是迴避「監督條例」通過後卻無法簽訂任何協議之尷尬局面。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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